近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确了“十五五”期间中小企业发展目标，预计到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个；数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；服务体系持续健全，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高，认定一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），中外中小企业合作区达到50个；发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。
为保障目标实现，《规划》明确了稳企业稳就业，以创业带动就业；强化企业培育，提升专精特新发展水平；加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级；推动协同融通发展，提升产业链支撑能力；强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑；健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效；强化法律政策保障，改善中小企业发展环境等7个方面的主要任务。
鼓励创办中小企业
工信部中小企业局相关负责人在解读《规划》时提到，中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。
“当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，中小企业发展战略机遇和风险挑战并存，要进一步加大政策支持力度，强化改革创新举措，充分挖掘发展潜能，增强企业内生动力，巩固壮大实体经济根基。适应新的形势和要求，编制实施《规划》具有重要意义。”该负责人表示。
记者注意到，在7个方面的主要任务之下，《规划》共提出21项重点任务，其中第一条就是鼓励创办中小企业。
《规划》提出，高效用好创新创业领域各级政府投资基金，带动更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业。围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业和量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式。推进创业孵化资源集成，为创办中小企业提供办公场所、创业指导、咨询培训、投融资等服务。办好创新创业竞赛活动，选拔和发现优秀创业项目，加强扶持孵化。推进国家大学科技园建设，鼓励高等院校、科研院所事业单位科研人员按照国家有关规定创办科技型企业，加快自有科研成果市场化落地。
工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学家盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，《规划》提出“围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业和量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式”，实际上是明确了政策支持的产业方向，释放了精准扶持中小企业发展的信号，也释放了发展新兴产业和提前甚至超前布局未来产业的政策信号，预计未来各级政府产业投资基金将更具倾向性，投资目标将更加明确。
加强中小企业上市培育
在加强金融支持方面，《规划》提出，要加强普惠金融供给、加大直接融资支持、丰富金融产品与服务。
在加大直接融资支持方面，《规划》提出，加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接。深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设。高质量建设债券市场“科技板”，支持符合条件的中小企业债券融资。大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
设立国家中小企业发展基金二期，对于解决中小企业融资问题有何重要意义？盘和林表示，国家带头撬动民间资本，也撬动各级地方政府资金，共同定向支持有潜力的中小企业发展，能大幅改善中小企业融资难、融资贵的现状，也能够客观上为中小企业背书，为中小企业发展扫清障碍。
“这个时间点推出国家中小企业发展基金二期，是因为当前需要激励创新来优化中国经济结构。简单点说，就是为了调动中小企业积极性来发展新质生产力。”他说。
此次《规划》在直接融资支持方面打出了一套“组合拳”——除了设立国家中小企业发展基金二期，还包括建立优质中小企业上市培育库、深化“专精特新”专板建设、高质量建设债券市场“科技板”等。国家中小企业发展基金二期在这些政策工具中扮演什么角色？
对此，盘和林认为，国家中小企业发展基金二期是诸多政策的核心，获得该基金投资的中小企业，将更容易获得其他资源。“国家中小企业发展基金二期是一个支点，将为中小企业撬动各方资源，通过要素聚集，加速中小企业的成长。”
此外，在加强普惠金融供给方面，《规划》提出，综合运用货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持。进一步开展金融服务能力提升工程，用好支持小微企业融资协调工作机制，提升银企对接效率。健全民营中小企业增信制度，推进信用信息归集共享。发挥国家融资担保基金体系引领作用，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持。
在丰富金融产品与服务方面，《规划》提出，构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系，围绕重点产业链开展中小企业融资促进活动。针对中小企业在科技研发、成果转化、产业化推广等关键环节风险保障需求，加强保险产品开发设计。支持期货公司为中小企业提供便捷、高效的风险管理服务。
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